1941年7月7日至8月15日，晋冀鲁豫边区临时参议会在辽县（今左权县）桐峪村隆重召开，历时40天。这次盛会确定成立晋冀鲁豫边区政府，并选举出以杨秀峰为主席的边区政府领导人员。晋冀鲁豫边区政府正式成立。 参加这次会议的有来自全区各界参议员133名。参议员的选举工作从4月份开始，采取竞选方式，各党派、各界、各团体均提出候选人参加竞选。候选人的比例，严格按照“三三制”，共产党员人数都控制在三分之一以内。在与会的参议员中有跟随孙中山先生从事民主革命的国民党老前辈，有学者名流、无党派人士、工人、农民、商人、妇女、青年、宗教界、少数民族等各界人士。在所有参议员中，共产党参议员有邓小平、李大章、李雪峰、滕代远、申伯纯、何云、王悦尘、王必帜、杨珏等46人组成，占总数的三分之一。大会名誉主席团名单由国民政府主席林森、军事委员会委员长蒋介石、中国共产党领袖毛泽东、国民党领袖宋庆龄、中共领导人周恩来、洛甫、国民政府军委会副委员长冯玉祥、第一战区司令长官卫立煌、第二战区司令长官阎锡山、国民革命军第十八集团军（即八路军）总司令朱德、副总司令彭德怀。大会主席团由宋维周、石璜、邢肇棠、王乃堂、李雪峰、王悦尘、孙文淑、李之乾、罗青、范子侠、何云、李大章、滕代远、邓小平、杨珏．王振华、申伯纯、陈光、石泰和（回族）、袁致和、绪连柱、李纪月、陈同元等23人组成。 冀南太行太岳行政联合办事处（简称冀太联办）主任杨秀峰向大会作了工作报告。根据朱德、彭德怀的建议，将鲁西33个县划归晋冀豫区，改晋冀豫临时参议会为晋冀鲁豫临时参议会。 八路军总部野战政治部主任罗瑞卿代表八路军讲话，提出两点要求：一、要求最高民意机关，号召政府和边区人民爱护军队，壮大军队，监督自己的军队；二、要求临参会号召各级政府和边区人民，展开全面和全力的对敌斗争。 工人参议员代表袁致和、国民党参议员代表李之乾、妇女参议员代表傅俭香、少数民族参议员代表石泰和等讲了话。大会通过参议员资格审查委员会及提案审查委员会名单。 邢肇棠代表大会向政府代表及来宾代表致答谢词。 当天晚上，大会提案审查委员会在李大章（中共中央北方局宣传部部长）主持下召开第一次会议，讨论了提案及分组问题。会议决定将与会的133名议员和有关人员划分为政治、军事、财政、经济、文化教育、青年妇女、民众运动等7个组。 7月9日，临参会主席团通过决议，将晋冀豫边区临时参议会改名为晋冀鲁豫边区临时参议会。 7月12日，举行全体会议，八路军副总司令彭德怀到会作了题为《目前形势与抗日根据地的各项政策》的报告。 7月14日，延安《解放日报》为晋冀鲁豫边区临时参议会的召开发表了题为《敌后民主政治的伟大贡献》的社论。社论指出：晋冀鲁豫边区幅员之大，人口之多，在华北各抗日根据地中，堪称第一晋冀鲁豫边区临时参议会于7月17日举行全体会议，确定晋冀鲁豫边区临时参议会为全边区的最高权力机关。 7月18日，临参会确定成立晋冀鲁豫边区政府，并决定起草边区政府组织章程，选举边区政府委员。 7月19日，李大章作了边区政府实施纲领的发言。会议一致通过以中共中央北方局15项主张为基础起草的边区政府实施纲领，选举了由李雪峰、罗青、何云、邢肇棠、李大章、游仪声、孙文淑等7人组成的起草委员会。
