习近平总书记在今年考察武汉、深入东湖新技术开发区左岭街道智苑社区时指出，社区是城市治理体系的基本单元。我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基础筑牢。要加强社区党组织建设，强化党组织的政治功能和组织功能，更好发挥党组织在社区治理中的领导作用，更好发挥党员先锋模范作用。要把更多资源下沉到社区来，充实工作力量，加强信息化建设，提高应急反应能力和管理服务水平，夯实城市治理基层基础。近年来，紫阳街道水陆社区党委积极探索党建引领基层治理的有效途径，抓住老旧小区改造的有利契机，通过社区党委构主线、支部画辅线、下沉牵引线、楼栋架支线“四线合一”工作法，将党建引领、依法治理和基层民主有机融合，激发干群投身“共同缔造”更大热情，凝聚起强大治理合力，让老小旧焕发新生机。
一、背景动因
武昌区紫阳街道水陆小区建于90年代初，共有54栋、160个单元，常住居民3344户，是典型的“三无”老旧小区，无物业管理、楼体老旧、基础设施落后、环境脏乱、停车难、配套设施匮乏等通病、顽疾普遍存在，无法满足辖区党员群众物质生活、精神文化、休闲娱乐等多元化需求。由于历史遗留原因及多元利益冲突，2021年水陆小区旧改项目启动之初就面临着思想观念转变难、个性需求满足难、施工组织推进难、居民生活保障难、行业部门协调难等几大难题，工程推进困难。
面对诸多通病、顽疾如何解决？面对无物业公司，极少的小区资源，如何为居民服务？面对极低的居民参与度，如何拉近党群干群关系？如何将民生工程精髓充分融入到改造过程中呢？水陆社区党委不断尝试探索找到了一把“金钥匙”。就是真正从居民需求出发，通过“四线合一”工作法，激发社会各方参与美好环境与幸福生活共同缔造的热情，做到“遇事大家议、办法大家想、措施大家定、质量大家管”，营造浓厚的共谋共建共管共评共享氛围。
二、主要做法
（一）党委构主线，绘制一张“民生聚力图”
把握主线，着力党建引领总航向。社区党委注重发挥党员先锋模范作用，根据小区网格划分，成立8个小区党支部，全覆盖组建楼栋党小组，成立“1+N”网格服务团队。以党员示范，发动小区网格支部书记、自管党员、下沉党员组建老旧改造“红色监理”小组，在旧改项目全过程落实“包意见收集、包矛盾协调、包突发处置”“三包”机制，通过“民呼我应”平台，充分运用社区大党委、下沉单位、共建单位等资源，先后召开15次协商交流会议，183人次的现场踏勘，共同协商解难题，全面推进老旧小区改造，让群众时刻感到组织在身边，感到小区旧改是大家共同的事。
（二）支部画辅线，细化一张“民情聚集图”
抓实辅线，着眼红色队伍强“堡垒”。社区党委按照“纵到底、横到边、全覆盖”原则，在“1+N”网格服务团队（每个网格配备1名社区工作者专职网格员+20名义务网格员）的基础上，将基层党建“红色矩阵”嵌入网格化布局，成功引入专业物业公司，不断激发居住地报到党员、自管党员、居民骨干、业委会成员及物业人员等五类内生力量，利用区域板块管理，共同承担网格建设责任，绘就一张“民情地图”。形成了“支部引领、党员牵头、群众参与”的良好氛围，不断满足广大群众对美好生活的向往。“以前更多精力花在党支部工作上，现在主要协调小区网格里物业、业委会、网格员、下沉党员等，把各方力量整合起来，收集大家的意见建议，为居民解决大小问题。”水陆小区一片区支部书记刘丽娜说。
（三）下沉牵引线，拓展一张“民智聚集图”
拉紧引线，着手聚力集智汇民意。社区党委利用“开放空间会议技术”，众筹下沉党员智慧，探索老旧小区自治管理的创新路径。通过与下沉单位区城管执法局联合开展创意主题党日活动，召开民情恳谈会，现场征集居民微心愿、微诉求，让居民参与民主协商，深入调研走访，对接领办，给出解决方案。1800余份问卷调查，精准对接居民关键需求。在广泛收集居民意见基础上，将居民需求列入实践活动问题清单，通过链接专业资源，实施“菜单式改造”，着力改善老旧小区人居环境，提升居民幸福感。通过下沉单位省农业事业服务中心拓展优化整合资源，构建有温度的小区党群服务驿站，600㎡的共享空间应有尽有，600册的红色书籍免费对外开放，打造“党群便民加油站”“党史学习体验馆”“空中花园”等区域，成为居民“家门口”的精神家园，实现“红色阵地”功能发挥最大化。
（四）楼栋架支线，呈现一张“民心聚合图”
架牢支线，着重基层治理显能效。通过街道、社区、居民、下沉单位等多方努力下，2022年3月，水陆小区成功引入专业物业公司，这是水陆小区实施老旧小区改造的一重大成果。同时，积极探索“红色业委会”微治理模式，成立水陆小区的首届业委会，积极动员群众，提升群众“主人感”，让更多的居民群众从“旁观者”变为“参与者”，让居民在小区改造中由“配角”变为“主角”，推动“小区有组织、治理有队伍、服务有载体、运转有机制、工作有保障”，实现社区服务体系的纵向深厚、横向精细。聚沙成塔，集腋成裘，建筑立面整治、地面重新硬化、景观绿化、路灯增设、电动车充电棚增设、路口导流线及停车位规划、地下管网铺设、监控安防工程实施、消防用水与生活用水分离等等一项项事关居民群众切身利益的民生工程逐步落地见效，54栋建筑，160个单元，3344户居民，迎来时代赋予的高光时刻。
三、主要成效
水陆社区党委坚持“建硬件、强软件”的基本理念，以老旧小区改造为重要契机，通过“四线合一”工作法，积极探索“红色业委会”微治理模式，并引入专业化物业管理小区。将党建引领、依法治理和基层民主有机融合，让更多的居民群众从“旁观者”变为“参与者”，促使水陆小区各项工作顺利开展，一项项事关居民群众切身利益的民生实事逐步落地见效，让老旧小区焕发新活力，打开了一扇居民通住美好生活的“幸福门”。
一是党的领导是根本保证。社区党委紧紧抓住党建引领这条“红线”，充分发挥党建引领小区治理的政治优势，通过党的建设串联起区域、系统、条块等各方力量，以党建融合一起抓，工作整合一起推，服务聚合一起上“三合”工作机制，充分整合运用辖区下沉、社区等各类资源，以改善群众身边、房前屋后的小事为切入点，定期研究调度，亮需求，共资源、谋发展，最大限度地形成合力，共同为小区治理出谋划策，集中力量落实、解决民生问题。
二是全民参与是坚实基础。党建引领带动居民自治是破解水陆小区治理难题的重要途径，仅靠居民自身成立业委会、自管委确有困难，水陆小区运用党员干部队伍力量下沉，同时凝聚小区自管党员、义务网格员等力量，先为社区居民做出实事，赢得居民信任，进而调动起居民参与积极性，居民群众“自主”意识、参与度也在不断提高。小区从起初“无人管”变身为有“专人管”，召开“民情恳谈会”，成立“红色监理”小组，从群众中汲取智慧、凝聚力量、形成共识，让居民成为自治小区的参与者，更是幸福小区的受益者。
三是共同缔造是最终目标。社区党委坚持“五共”理念，把推进小区美好环境与幸福生活共同缔造作为奋斗目标，围绕群众反映的顽疾通病，不断完善小区治理体系，形成街道、社区、下沉单位、物业、居民分工协力的长效机制，致力解决民生难题，让群众共享改革发展成果，将老旧小区改造成百姓安居乐业的幸福家园。
