彭刘杨路社区自开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动以来，通过转变工作思路，始终把美好环境与幸福生活共同缔造当作实践活动的重要任务，变“管理”为“治理”，以改善群众身边、房前屋后的小事为切入点，聚焦社区困难事、群众烦心事，通过对大陶家巷开展综合整治，探索城市管理新机制，将“老大难”变身“新样板”。
一、案例背景
大陶家巷是位于彭刘杨路社区大成生鲜市场旁的一条长300米的背街小巷，巷内生鲜、果蔬、五金百货、窗帘布艺店面40余家，是周边居民日常买菜购物的首选之地。具有浓厚烟火气的同时，大陶家巷也存在着所有老旧城区背街小巷的通病，由于沿线住户大都是自建房，各自修建的台阶挤占公共空间，让原本就狭窄的道路变得更加拥挤，同时树木挤占道路，电线乱牵，招牌破旧不堪，路面凹凸不平，商户出店经营乱泼乱倒，下水长期流通不畅，各种问题屡禁不止，居民群众怨声载道，暴露出城市管理理念落后、管理方式局限、管理机制不畅等问题。
彭刘杨路社区以美好环境与幸福生活共同缔造为指导，坚持党建引领，转变管理理念，由“管理”到“治理，”坚持共建共治共享，创新管理方式和管理机制，形成老旧城区管理新格局。
二、主要做法
（一）问需问计，破解难题有方向
为了从根本上解决问题，满足居民需求，凝聚居民智慧，社区通过多种方式充分收集意见建议，协调资源，化解矛盾。一是党员干部齐下沉。街道领导班子带头下沉社区，组织城管执法队员带领10名机关党员干部下沉到相应网格，进店入户，收集问题及需求，对沿街40余家商户和流动摊贩讲解政策法规。二是呼叫部门齐响应。大陶家巷涉及问题多，牵涉部门广，社区通过民呼我应机制以及社区共建联席会制度，协调园林局、水务局、区文明办等部门资源，发挥联动优势，积极出谋划策。三是议事会议齐讨论。大陶家巷所在彭刘杨路社区第三网格“1+N+X”网格员团队前后5次召开居民议事会恳谈会，协调大陶家巷居民、商户在综合整治过程中的矛盾问题，反复研究方案，确定了综合整治具体路径。
（二）齐抓共管，找准对策有效果
通过前期的充分酝酿，社区意识到，只有充分调动各方资源参与管理，才能确保整治效果维持长效。一是完善基础是前提。联合共建单位水务局对3处长期下水堵塞点位，进行疏通，联合园林局将阻碍通行的2棵行道树进行移栽，拆除违建32处，修整地面300米，清理乱堆放垃圾、规整老旧电线、粉刷立面，更换并规范破旧招牌，在占道经营常发点位修建花坛，小巷面貌焕然一新。二是治理队伍是抓手。彭刘杨路社区坚持专业人员带志愿队伍的模式，充分发挥居民党员志愿者的作用，以专置的综合管理执勤点阵地，专业执法队员带领由“1+N+X”网格员组成的义务“路长”，定期开展巡逻，通过点、线结合，确保无出店经营等不文明经营现象发生。三是商户自觉是关键。大陶家巷的综合整治使得“差等生”摇身变为“优等生”，享受到环境卫生变好带来的红利后，商户们文明经营的主人翁意识不断强化，自觉维护起小巷的经营环境，街道乘胜追击，研究形成《黄鹤楼街道门前三包工作方案》，通过形成制度，以大陶家巷为试点，进一步规范大成路乃至整个辖区的商户经营。
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（三）共评共享，居民满意有氛围
彭刘杨路社区坚持群众满意是第一标准，建立了一套完善的评价机制。一是项目评价有标准。“大陶家巷综合整治问题”完成销号后，街道党史学习教育小组派专人对照问题现场对整改效果进行检查，同时对问题反馈人进行电话回访，对相关居民商户进行满意度调查，根据综合打分，项目评价等级为“优”。二是项目宣传有影响。“大陶家巷综合整治”作为“一下三民”活动第一批取得较好效果的问题，社区将其作为落实“共同缔造”理念的典型，通过支部主题党日、下沉党员议事会、家长里短议事会对其好的经验和做法，进行广泛宣传，增强了各部室和社区干事创业的劲头。三是评选先进有标杆。为激发居民群众广泛参与社区治理的热情，大陶家巷的义务“路长”们被评为街道志愿服务典型，他们组成的“红色先锋志愿服务队”被推选为街道全国学雷锋“最美志愿服务组织”代表，带动了身边的党员群众加入社区治理中，形成了人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面。
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三、主要成效
（一）实现“为民做主”向“由民做主”转变。通过宣传引导，让社区居民充分认识到自己是社区的主人，引导居民主动参与。积极开展居民议事会、恳谈会及时收集、回应群众诉求，在察民情、解民忧、暖民心的具体实践中，破解居民“弱参与”问题，激发居民参与事务管理的自觉性和主动性。
（二）实现“单打独斗”向“协同作战”转变。通过组建“1+N+X”网格团队，丰富拓展服务居民群众路径，发挥社区骨干热心快肠，群众基层好的优势，走街串巷了解居民需求，及时化解问题矛盾。积极发挥下沉单位、共建单位职能优势、资源优势，组织开展下水管网疏通、绿化提升等专业化服务，从而更好满足形势要求、群众需求。
（三）实现“零敲碎打”向“整体提升”转变。整合街道、社区、辖区单位、居民代表等各方资源，定期召开联席会议，着力解决精神文明建设、占道经营、污水满溢、道路硬化、秩序维护等难题，形成大事共商、难事共解、实事共做的治理格局。
（四）实现“即时办结”向“长久规范”转变。引导社区居民积极参与事务讨论、协商、监督，让商户享有参与权、监督权，促进社区协商议事制度化、规范化。建立门前三包方案、居民议事制度，共商共议社区发展、居民帮扶、纠纷调解、老旧小区改造等事项，打造“幸福来敲门”“红色先锋”等志愿服务品牌，形成共同治理合力。
